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_伊朗核问题:西方眼下选择

2017-11-20 10:29

新华网北京1月22日电 欧盟成员国外长定于23日聚首比利时首都布鲁塞尔,就对伊朗追加制裁敲定最终方案。至此,欧盟对伊实施石油禁运基本已无悬念,但对于对伊动武,欧盟、北约目前并没有强烈的意愿。

分析人士认为,上述事态表明,西方国家正试图通过进一步加大对伊朗的外交和经济压力,迫使伊朗尽快回到谈判桌上,但是其效果还有待观察。此外,美欧合力推动对伊石油禁运也表明,至少在眼下,战争还不是它们解决伊朗核问题的选项。

为何积极推动禁运

欧盟对外行动署执行秘书长皮埃尔·维蒙20日在布鲁塞尔对媒体吹风时表示,欧盟成员国外长已就禁止从伊朗进口石油问题“在政治上达成一致”,目前正在细化制裁方案,尤其是处理各成员国已与伊朗签署的石油合同问题。

分析人士认为,欧盟之所以积极推动对伊朗的石油禁运,主要有三方面原因。

首先,国际原子能机构去年11月发表伊朗核问题报告,认为伊朗至少在2003年年底前,曾“有组织、系统性”地从事“与核爆炸装置有关”的活动。报告未就伊朗目前是否试图制造核武器给出明确结论。尽管伊朗坚称并无秘密的核武器计划,并指责报告带有政治动机,但这份报告的出台无疑引燃了西方最新一轮対伊制裁的导火索。

其次,美国近来对伊朗步步紧逼,这也给其欧洲盟友带来不小压力。在国际原子能机构的报告公布后,美国国会去年12月15日通过一份国防拨款议案,其中包含要求对伊朗实施新制裁的条款,并将矛头对准与伊朗中央银行有商业往来的外国金融机构。此后,美国国务院发言人公开敦促伙伴国摆脱对伊朗石油的依赖,美国还派出高官赴日本、韩国等多个国家进行游说,要求这些国家配合对伊朗的石油禁运。

在军事上,伊朗最近接连举行军事演习,而美国目前在海湾地区部署了“亚伯拉罕·林肯”号和“卡尔·文森”号两个航母战斗群,海湾地区因此出现新的不稳定因素。这使欧洲感到不安。

第三,从阻止伊朗发展核武器的角度出发,欧盟觉得有必要采取行动,而行动的手段不外乎外交谈判、经济制裁、军事打击。从目前情况看,欧盟希望通过配合美国对伊朗的石油禁运,扰乱伊朗经济,逼迫其返回谈判桌,在核问题上作出实质性让步,同时尽量避免发生战争,从而防止油价飙升伤及欧洲经济。

内部分歧基本解除

此前,欧盟成员国在是否禁止从伊朗进口原油和石油化工产品的问题上存在较大分歧。其中最大的反对声音来自希腊。维蒙说:“在最近欧盟成员国外长就对伊朗石油禁运进行的多轮磋商中,希腊一直持反对意见。”

反对的根本原因在于,希腊超过三分之一的原油供给依靠伊朗。一旦被禁止从伊朗进口石油,希腊将不得不以更高价格从其他国家进口。这无疑会令受债务危机重创的希腊经济雪上加霜。因此,希腊一再要求欧盟对其参与对伊石油禁运可能遭受的经济损失进行补偿,同时要求欧盟帮助其寻找新的石油来源。

维蒙说:“希腊要求的解决方案和财政安排已被找到。欧盟成员国已一致同意帮助希腊,目前只需要对希腊参与对伊石油禁运所承担的损失进行评估。”

在解决了希腊石油供给问题后,欧盟成员国在对伊朗实施石油制裁的问题上已不存在实质性障碍。

战争气氛有所缓和

伊朗近来已不止一次在海湾进行军演,美国也加强了在海湾的军事部署,特别是对伊朗可能会封锁世界重要的石油运输通道霍尔木兹海峡的猜测,加剧了海湾的紧张局势,让许多人担心这一地区是否会发生新的战事。

然而,近几天,伊朗核问题相关各方纷纷释放出为海湾局势“降温”的信号。

15日,伊朗外交部发言人确认,伊朗收到一封来自美国政府有关霍尔木兹海峡的信函,据一名伊朗议员说,美国总统奥巴马在这封致伊朗最高领袖哈梅内伊的密信中呼吁美伊直接对话;16日,以色列宣布推迟被外界普遍认为是针对伊朗的以美联合军演;18日,北约秘书长拉斯穆森表示,北约没有介入霍尔木兹海峡局势的计划,同时呼吁伊朗确保海峡通畅;也是在18日,俄罗斯外长拉夫罗夫在莫斯科说,伊朗准备好重启核谈判;19日,正在土耳其访问的伊朗外长萨利希突然改口,称伊朗从未试图封锁霍尔木兹海峡,伊朗核问题的关键是要立即重启谈判,消除紧张关系。

尤其是在20日,美、德、法三国同时发出了愿意与伊朗对话、避免战争的声音。当天,美国国务卿希拉里·克林顿和德国外长韦斯特韦勒在华盛顿呼吁伊朗与伊朗核问题六方(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)展开“严肃”对话。希拉里·克林顿说:“我想强调的是,我们并不寻求冲突,我们坚定认为伊朗人民应有一个更美好的未来。”

同一天,法国总统萨科齐在巴黎说:“军事介入伊朗问题不能解决问题,反而会给该地区乃至世界带来战争和混乱,法国将竭尽全力避免军事介入。”但他同时称,避免军事介入的唯一解决办法是加强对伊朗的制裁。

布鲁塞尔知名智库欧洲政策中心主任约瑟夫·詹宁对新华社记者表示,对于通过军事手段解决伊朗核问题,欧盟成员国“既无意愿也无准备”。

欧洲政策中心分析师阿曼达·保罗认为:“历史的经验证明,鲜有危机是通过军事干预或者制裁得到根本解决的。历史同样证明,对立-对话-妥协,是有效化解危机的唯一途径。伊朗核问题各方应沿着对话这条路,努力,努力,再努力。”

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发布时间:2017-11-20 10:29

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